2010年9月29日，云南省人民政府召开第47次常务会议，专题研究促进云南茶产业、酒产业、生物医药产业发展的工作。会议由省长秦光荣主持，副省长罗正富、李江、孔垂柱、刘平、高峰、曹建方、顾朝曦、和段琪，省政府秘书长丁绍祥出席了会议，省政府的各位副秘书长和有关部门负责人列席了会议。

   会议听取了省政府有关部门的汇报，研究了《云南省人民政府进一步加快茶叶产业发展的意见》等文件。会议强调，要深刻认识和高度重视云茶、云酒、云药产业在推进云南经济全面发展中的重要意义，认真规划，抓好落实，切实转变经济发展方式，加大发展力度，进一步做强做大云茶、云酒、云药产业，为推进云南“绿色经济强省”建设，推进云南面向西南开放重要桥头堡建设，进一步富民富滇，作出更大贡献。 会议开始时，云南省农业厅副厅长汤克仁受厅长张玉民的委托，代表云南省农业厅向会议作了“关于《云南省人民政府进一步加快茶叶产业发展意见》起草过程”的简要报告。

   他说，茶产业是云南省传统优势特色产业，是关系农民增收致富和我省农业综合生产能力提升的重要民生产业。省委、省政府历来高度重视茶产业的发展，2001年、2005年省政府先后出台了《云南省人民政府关于发展茶叶产业的意见》和《云南省人民政府关于加快茶叶产业发展的意见》两个重要文件；2007年，省政府成立了“云南省茶叶产业办公室”，强化了对茶产业的领导；2009年，省发改委编制了《云茶产业发展规划》。面对复杂多变的市场形势，省政府提出“稳定面积、调整结构、培育品牌、开拓市场”的战略方针并狠抓落实，茶产业发展取得了显著的成效。产业体系逐步完善，生产水平明显提高，工艺创新成绩斐然，结构调整成效显著，普洱茶、红茶、绿茶三大茶类协调发展，龙头企业日益壮大，深加工产品发展迅速，市场开拓力度加大，质量标准体系基本建立，质量安全水平普遍提升，产业发展态势良好。2009年，全省茶园面积532万亩、居全国第一位，比“十五”末增长了62.3%；茶叶产量18.3万吨、居全国第二位，同比增57.9%；茶叶工农业总产值8 5亿元，同比增37.1%，其中，农业产值32.16亿元，同比增23.7%，工业产值52.84亿元，同比增46.8%；全省茶农纯收入23.46亿元，人均391元,同比增38％；出口突破6000吨，创汇1534万美元；共有73家企业获得78个云南省著名商标。目前，我省茶产业发展处于整体提质增效和增长方式的转变关键时期，必须下大力，切实采取有效措施，进一步加快发展。

   他说，2010年5月，省人大原副主任、省茶业协会会长黄炳生赴福建安溪县考察了茶叶产业发展情况。根据考察的结果，黄会长写了《二十五年磨一剑——考察福建省安溪县发展茶产业的启示》，对我省茶产业今后的工作重点提出了切合实际的好建议，并呈请省委、省政府领导参阅。白恩培书记、秦光荣省长、孔垂柱副省长等领导高度重视，做了重要批示。其中，白书记在批示中指出“安溪的经验主要在于集中精力，长抓不懈，实现特色产业专业化、规模化发展。云南茶叶大而不强的一个原因就是零碎分散，形不成规模，上不了水平，许多地方领导和老百姓只把茶园建设与发展作为捎带的事，顺其自然发展，这一点一定要尽快扭转。茶产业的发展是这样，其它特色产业发展也存在类似问题，望引起大家高度重视”。秦省长批示：“茶产业的发展问题也可上一次常务会，政府决策炳生提出的一些问题”。按照省委省政府领导批示，要求由我厅牵头，相关部门参与，起草《云南省人民政府关于进一步加快茶叶产业发展的意见》，报省政府常务会审定。 汤克仁副厅长说，在文稿的起草的过程中，充分注意了几个关系今后我省茶产业科学健康发展的重要问题：

  一是进一步明确产业定位。面对中央强化重点产业，支持重点区域，进一步优化产业结构，提升产业质量效益，转变发展方式，更注重经济实力和民生的发展思路，非常有必要对我省茶叶产业进一步明确定位。以前对茶产业的定位是“我省传统特色优势产业”，根据这几年的经验及当前产业发展形势，茶产业已不仅是优势特色产业，更是关系到农民增收致富和我省农业综合生产能力提升的民生产业和新型农业现代化产业，对带动地方经济发展、提高农民收入、建设社会主义新农村具有非常重要的作用。通过全力打造，茶产业完全可能发展成为我省继烟草之后的又一支柱产业。

   二是完善产业发展思路。根据目前发展形势，文稿围绕做强我省茶叶产业，突出抓好一批茶叶重点县、茶叶专业乡（镇）建设，目的就是要提高全省茶产业的规模化、专业化、集约化水平，实现更高质量更高水平的发展。 三是突出今后工作的重点。尽管我省茶产业发展已取得了显著成效，但是今后产业发展面临的挑战更加严峻，产业存在的问题仍然突出。因此，文稿提出了今后一段时间急需实施，也就是将重点实施的八大工程：

1、中低产茶园改造工程。我省茶叶基地虽然有整体规模，面积达到532万亩，但是低产茶园比例大，有效灌溉面积小，良种普及率、产出率及效益低。因此，要低产低质茶园改造作为今后的重点工作，建设好茶叶生产的第一车间，改变我省茶叶基地大而不强的局面，提高茶园的生产能力，促进茶叶生产技术的升级，提升茶园的质量和效益，明显增加茶农的收入。

 2、现代茶叶示范区建设工程。由于我省茶叶基地的集中度、标准化程度不高，茶园分散在全省千家万户经营，茶农素质普遍偏低，茶农专业化、组织化程度不高，种植管理水平粗放，茶园管理还基本处于“捎带管理”的状态。因此，根据发展现代农业的总体要求，要切实抓好一批现代茶叶示范区的建设。

3、市场开拓工程。茶农现在的靠山不光是茶树，更重要的是市场。只有将开拓茶叶市场的工作切实做好，我省的茶产业才能健康、持续发展。基地强、企业强是进一步加快产业发展的基础条件，而开拓广阔的市场，使产品进入到千家万户消费，以消费拉动产业发展，才能取得良好的经济效益。因此要下决心加强市场开拓，做农户、茶企想做而又做不到，政府才能办到的一些事。通过政府引导企业，实施主动营销战略，规划茶叶批发市场的建设，奖励到省外、国外新设茶叶连锁店或专卖店、在国外新建云茶批发零售市场的企业，利用各种媒体宣传推介，制定市场开拓方案，制作宣传片，在国内外重要媒体上广泛宣传，并长期坚持。只有这样，才能为茶产业向高层次发展创造良好的氛围和条件。

 4、 其他重点工程。影响我省茶产业发展的因素中，除茶叶基地基础设施建设、市场开拓滞后外，主要还包括茶叶企业弱小散，产品同质化现象突出，精深加工产品开发不足，品牌建设滞后，茶叶品牌多乱杂，缺乏国际、国内知名品牌，科技支撑能力有限，对茶产业的投入长期不足等方面。因此，除以上三大重点工程外，还将有针对性的实施良种苗木繁育体系建设工程、茶叶初制所改建工程、推进茶叶精深加工工程、品牌打造工程、中介服务体系建设工程等五大工程，各有关部门通力合作，合力推进推进我省茶产业的全面发展 省政府常务会议在听取了有关部门领导的汇报后，秦光荣省长作了重要讲话。会议原则同意送审的《云南省人民政府关于进一步加快茶叶产业发展的意见》等文稿，并将进一步修改、完善。会议强调，在今后一段时期，全省要重点抓好八个方面的工作，加快云南茶业等三大产业发展：

  一要抓好基地建设。围绕产业发展，优化原料基地规划布局，结合中低产田地改造工作，调整农业种植结构，采取“公司+农户”等方式充分调动农民种植的积极性，加快优质原料基地建设。

  二要抓好龙头企业。在集中力量扶持一批本地骨干企业的同时，积极引进国内外大企业大集团，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，推进产业做大做强。

  三要抓好各方面力量的整合。以市场为导向，以资本、品牌、技术为纽带，下决心推进资源、资金、技术、品牌等各个方面的整合，着力改变产业发展小、散、弱的局面，提高产业集中度。

  四要抓好品牌建设。突出重点，培育一批在国内外享有较高知名度的品牌产品，鼓励有基础、有文化底蕴、有市场的地方特色品牌做大做强；同时要做好品牌的保护、巩固和发展工作。

  五要抓好市场开拓。要持之以恒，进一步加大对云茶等产业和产品的宣传力度，鼓励企业参加各种商品交易会、订货会、博览会，加强营销网络建设，探索现代营销方式，积极开辟国际、国内市场；

  六要抓好科技创新。积极建立企业与高校、科研院所的产学研联合与技术创新联盟，加强产业的科技研发，全面推进产品技术标准、企业管理标准和工作标准体系建设，加大对名牌产品的知识产权保护力度。

   七要抓好产品的质量安全。要坚决把食品、药品的质量监管摆在重要位置，切实建立从生产到市场的可追溯制度，坚决打击生产、销售假冒伪劣产品等危害人民群众身体健康的违法行为，确保为消费者提供安全、优质、放心的产品。

   八要抓好政策和投入的研究和落实。要认真落实有关金融、土地、税收等方面的优惠政策，加大对重点品牌的扶持力度。加大资金统筹和整合力度。各级各部门要统筹好各方面的资金，合力推动产业发展。要研究建立产业发展基金和股权投资基金，积极引进社会资本。要加大财政投入力度，决定今明两年，省财政对三大产业各安排5000万元资金，支持三大产业发展。